Новости Бурятии и Улан-Удэ в реальном времени

28 ноября

27 ноября

26 ноября

Популярное

Президент России может изменить карту страны

Президент России может изменить карту страны
Власть,  Фото:gdb.rferl.org
Россияне будут жить не в 83-х регионах, как сейчас, а в 20-ти агломерациях, где концентрируются ресурсы. Эта идея может войти в предвыборную кампанию Дмитрия Медведева, полагают эксперты. Улан-Удэ и другие города Бурятии не входят ни в одну из агломераций

В правительстве и администрации президента работают над совершенствованием территориальной организации России, знают три чиновника правительства. Эта тема может прозвучать в послании Федеральному собранию, полагают два из них. Пресс-секретарь президента Наталья Тимакова не стала подтверждать или опровергать информацию «Ведомостей»: «Практики комментировать идеи, которые могут быть в послании, нет».

- Менять карту страны — нужная, но непростая задача, делать все нужно крайне аккуратно, любой передел приведет к борьбе за инвестиционные ресурсы, — предупреждает чиновник правительства.

Региональный беспорядок

Нынешняя территориальная организация несовершенна, говорится в документе: территориальные органы федеральных органов власти находятся не там, где нужно, а там, где есть лимиты на предельную численность сотрудников, оптимизация сети школ, поликлиник, больниц, почты, отделений Сбербанка снижает качество жизни на сельских территориях и в малых городах. Из-за погони за показателями бюджетных расходов ослабляется территориальная политика государства. Власти субъектов сами решают, какой населенный пункт сельский, а какой — городской. Например, в Краснодарском крае есть село численностью 48 000 человек (Каневское), а в Приморском — городское поселение из 160 человек (Горненское).

Надо наводить порядок, говорится в документе: ввести критерии численности населения для городов и поселков и установить единые критерии размещения территориальных федеральных органов.

Сейчас 90 процентов городов России — малые города с населением до 100 тысяч человек, половина из которых монопрофильные: их производство адаптировано к одному сегменту рынка. Из-за этого в стране кризис городского расселения: население большей части моногородов законсервировано, возможности для восстановления его потенциала нет. Число жителей не растет, институты социализации городского типа (школы, институты, театры, музеи) почти отсутствуют.

Развивать малые города бесперспективно, сказано в документе. Надо идти другим путем: создать общие условия для ускоренной миграции населения из монопрофильных городов в большие и таким образом обеспечить перевод процесса урбанизации на качественно иную основу.

Горожане уже давно сами расселяются по экономическим законам, это надо институализировать. Тенденции таковы: доля городского населения растет, но его численность снижается из-за общего снижения населения России (на 0,1 процента в год), растут и ускоренно развиваются крупные и сверхкрупные города за счет малых, а не за счет сел, как раньше. К 2025-2030 годам из-за сокращения абсолютной численности городского населения примерно на 15 процентов только шесть крупных городов могут рассчитывать на небольшой рост населения: Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Нижний Новгород, Екатеринбург и Самара. Миллионники Омск, Казань, Уфа, Челябинск, Ростов-на-Дону, Пермь будут уменьшаться.

Будущее за агломерациями

Пришло время решать, говорится в документе, сохранять ли провинциальную городскую систему России, которая за последние годы потеряла более 20-ти тысяч населенных пунктов, или сосредоточить ресурсы для привлечения инвестиций и модернизации.

Население концентрируется там, где производится большая добавленная стоимость и возникают лучшие условия его воспроизводства, приложения труда и капитала.

В документе приводится примерный каркас поселенческой структуры России, он будет состоять из 20 крупных агломераций с населением более одного миллиона человек. Крупные города уже стали центрами регионального развития, ключевыми точками освоения и удержания значительных территорий. Образовать высокоурбанизированные территории можно за счет межгородских пространств: единая скоростная система общественного транспорта, вынос производств за пределы центров агломерации, переселение людей в пригороды, формирование общего торгового, образовательного и культурного пространства.

По данным правительства, по состоянию на первое января 2010 года в России можно выделить 20 городских агломераций: Московскую, Санкт-Петербургскую, Краснодарскую, Ростовскую, Воронежскую, Самарско-Тольяттинскую, Нижегородскую, Саратовскую, Волгоградскую, Казанскую, Уфимскую, Пермскую, Екатеринбургскую, Челябинскую, Новокузнецкую (Кузбасскую), Омскую, Новосибирскую, Красноярскую, Иркутскую и Владивостокскую. 

Создание агломераций не требует механического объединения населенных пунктов, необязательно создавать единое муниципальное образование, сказано в документе: нужно координировать планы территориального и инфраструктурного развития, предоставить свободный миграционный режим.

Основа новой экономики — трехмиллионные агломерации, сказано в документе: «Здесь на основе достижения критической массы интеллектуальных ресурсов формируется инфраструктура знаний, реализуется новая модель городского управления и концепция креативного города». В новой модели городского управления будут нужны сити-менеджеры, развитая электронная система взаимодействия, многофункциональные центры предоставления городских сервисов и публичных услуг.

Вопросы управления

Если агломерации будут развиваться стихийно, то могут возникнуть серьезные риски для государства, создаваться дисбалансы в территориальном развитии, говорится в документе, поэтому ими нужно управлять.

Но сегодня законодательство не позволяет формировать подобные институты: формирование агломераций противоречит системе межбюджетных отношений. Границы агломерации не соответствуют нынешнему административному делению, будут проблемы с распределением бюджетных денег, говорится в документе.

Переформатировать бюджет территории нетрудно, говорит бывший член Конституционного суда Анатолий Кононов, если по вопросу агломерации проведен референдум, их образование не противоречит Конституции.

Агломерации не убьют малые города, пишут чиновники, наоборот, будут способствовать их развитию и созданию новых городов. «Новограды должны быть заново созданными, иметь системно спланированную инфраструктуру с заданными свойствами эффективности: организация транспорта, энергетическая самодостаточность на основе возобновляемых источников энергии, экологическая эффективность, комфортная планировочная структура городского пространства», — говорится в документе. Новограды могут создаваться по инвестиционным проектам малоэтажного строительства на площади 400-450 га, их может быть создано 50.

Развитие агломераций — естественный процесс во всем мире, говорит директор Института инноваций, инфраструктуры и инвестиций Марина Удачина, Россия даже с некоторым опозданием присоединяется к нему, а основная задача власти — помогать формировать инфраструктуру точек роста там, где есть объективные предпосылки для формирования агломераций.

Политолог Евгений Минченко считает, что эта инициатива носит больше предвыборный характер — нужно затеять большую реформу, чтобы продемонстрировать: страна не в застое, движется к чему-то большому и лучшему.

Группа депутатов ЛДПР внесла в Думу законопроект, позволяющий менять границы региона, если этот процесс инициируют Госдума и Совет Федерации. Сейчас такое решение принимают региональные заксобрания, утверждает Совет Федерации. Человек, близкий к администрации президента, говорит, что до сих пор прецедентов было несколько и все они касались передачи одного муниципалитета: радикальный пересмотр границ законодательством не урегулирован, сообщают «Ведомости».

Уважаемые читатели, все комментарии можно оставлять в социальных сетях, сделав репост публикации на личные страницы. Сбор и хранение персональных данных на данном сайте не осуществляется.

Читают сейчас

Горсовет просит дать шанс улан-удэнцам «исправить ошибки»
Власть, 26.11.2021
Депутаты рекомендуют не раздавать сразу штрафы нерадивым землепользователям
Путин призвал подумать над вакциной для детей с двух лет
Власть, 26.11.2021
«Всё должно быть добровольно», - подчеркнул президент
В Улан-Удэ решают проблему застройки в приаэродромных зонах
Власть, 26.11.2021
Властям города нужно изменить правила землепользования застройки города
Глава Бурятии выразил соболезнования в связи с трагедией на Кузбассе
Власть, 26.11.2021
На шахте в Кемеровской области погибли 52 человека
Бурятский омбудсмен поддерживает мнение Марии Захаровой о важности соцсетей
Власть, 26.11.2021
Уполномоченный по правам человека в Бурятии Юлия Жамбалова приняла участие в работе Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека
В Улан-Удэ после скандала с сауной отстранили директора КСК
Власть, 26.11.2021
В деятельности скандальной сауне вскрылись новые подробности
Замминистра строительства Бурятии уволился, не проработав и года
Власть, 26.11.2021
Вячеслав Абзалов покинул должность по собственному желанию
Чиновники районной администрации в Бурятии скрыли доходы
Власть, 26.11.2021
Главе района внесено прокурорское представление
Председатель горсовета Улан-Удэ: «Поднимать тариф на проезд на 2 рубля не согласны»
Власть, 25.11.2021
В городе планируют ввести льготные проездные для школьников и пенсионеров
В Бурятии поддержали продление сертификата у переболевших COVID-19
Власть, 25.11.2021
Сейчас сертификаты для переболевших коронавирусом действуют полгода
«Не приживётся»: Мэр Якутска прокомментировал тренд на отказ от меха
Власть, 25.11.2021
«В условиях Крайнего Севера на кону здоровье людей», - заявил Евгений Григорьев
Экс-прокурора Бурятии наградили Орденом Александра Невского
Власть, 25.11.2021
Указ о награждении подписал президент страны
Российские парламентарии обещают рост пенсий в 2022 году
Власть, 25.11.2021
Принят во втором чтении проект бюджета Пенсионного фонда России на 2022-2024 годы
Новый министр спорта Бурятии отчитался о первой командировке
Власть, 24.11.2021
Иван Козырев объяснил, почему «командировка удалась»
Председатель Следственного комитета России предложил отменить ЕГЭ
Власть, 24.11.2021
Бастрыкин выступает за возрождение советской школы образования
^